12月7日，浙江省農業(yè)農村廳印發(fā)《浙江省農業(yè)農村廳關于深入推進茶產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《意見》)，現將《意見》刊登如下：
《浙江省農業(yè)農村廳關于深入推進茶產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》
為深入貫徹落實浙江省農業(yè)高質量發(fā)展大會精神，統(tǒng)籌推進茶文化弘揚、茶產業(yè)發(fā)展、茶科技創(chuàng)新，全面推動茶產業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展，不斷提升茶產業(yè)競爭力和經營效益，提出如下實施意見。
總體思路
全面落實新發(fā)展理念，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，堅持“生態(tài)高效、特色精品”目標定位，充分發(fā)揮涉茶資源豐富、技術領先、人才集聚、市場活躍等優(yōu)勢，深入實施生態(tài)化、品牌化、融合化、國際化戰(zhàn)略，落實農業(yè)“雙強行動”(指科技強農、機械強農。本刊注)，持續(xù)推進生態(tài)茶園建設、機器換人、數字賦能和全產業(yè)鏈發(fā)展，做強主導品牌，壯大龍頭主體，著力構建茶文化、茶產業(yè)、茶科技三“茶”統(tǒng)籌和三“產”融合的現代茶業(yè)體系，進一步強化茶產業(yè)傳承文化、富裕農民、涵養(yǎng)生態(tài)、健康養(yǎng)生、和諧社會等功能，鞏固茶文化、茶貿易、茶科技交流國際地位，放大茶產業(yè)全球聚焦效應，助力共同富裕示范區(qū)建設和農業(yè)農村現代化發(fā)展。
主要目標
到2025年，全省茶葉生產規(guī)模基本穩(wěn)定，優(yōu)勢產區(qū)特色鮮明，生產效益明顯增長，茶園面積穩(wěn)定在300萬畝，產量在20萬噸左右，一產產值超過300億元。茶葉科技創(chuàng)新步伐加快，生產標準化、生態(tài)化和經營規(guī)?；⒔M織化水平明顯提升，茶園管理、茶葉采摘和加工機械化智能化水平大幅提高，茶葉質量安全監(jiān)測合格率達98%以上。茶葉品種布局更趨合理，茶類結構進一步優(yōu)化，形成以名優(yōu)綠茶為主導，紅茶、黃茶、白茶、青茶、黑茶和花茶、抹茶等茶類協(xié)調發(fā)展的格局。品牌創(chuàng)建力度加大，區(qū)域公用品牌、產品品牌和企業(yè)品牌影響力擴大、市場競爭力增強，形成以龍井茶為主體，麗水香茶、溫州早茶、安吉白茶等多品牌共同發(fā)展的態(tài)勢。大力推進茶葉精深加工和多樣性功能開發(fā)，積極培育茶休閑茶文化，形成以茶葉生產為基礎，茶精深加工、茶文化傳播、茶健康養(yǎng)生、茶休閑旅游等多功能融合的發(fā)展局面，茶葉全產業(yè)鏈產值突破1500億元。
主要任務
(一)優(yōu)化茶葉區(qū)域布局。根據資源稟賦、生態(tài)條件和產業(yè)基礎，堅持綠茶主導、其他特色茶類適度發(fā)展，建立健全土地流轉機制，進一步調整優(yōu)化茶葉生產區(qū)域布局，推進茶葉產業(yè)規(guī)模適度，著力防止耕地“非糧化”,重點做強龍井茶、白化茶、早茶和其他特色茶等優(yōu)勢產區(qū)。
龍井茶產區(qū)。以蕭山、余杭、西湖(西湖風景名勝區(qū))、富陽、臨安、建德、淳安、上虞、諸暨、嵊州、新昌、東陽、磐安、天臺等縣(市、區(qū))為重點，大力推進加工現代化、質量標準化、經營品牌化和管理數字化，加大品牌管理和宣傳推廣力度，提高品牌使用率，完善保護機制，全面提升龍井茶市場競爭力。
白化茶產區(qū)。以安吉、長興、德清等縣為重點，切實改善茶園基礎設施，提升茶葉生產水平，加快促進產業(yè)融合和多業(yè)態(tài)發(fā)展，建成白化茶全域生態(tài)茶園和全域茶旅示范區(qū)。
早茶產區(qū)。以永嘉、泰順、蒼南、平陽、文成、樂清、松陽、景寧、遂昌、龍泉、蓮都、縉云等縣(市、區(qū))為重點，主攻產品質量和商品性提升，強化“溫州早茶”“麗水香茶”區(qū)域公用品牌培育，夯實浙南早茶產業(yè)集群基礎，進一步開拓市場。
其他特色茶產區(qū)。以開化、江山、龍游、武義、婺城、蘭溪、臨海、三門、余姚、寧海、奉化、海曙、普陀等縣(市、區(qū))為重點，發(fā)揮傳統(tǒng)精品綠茶特色優(yōu)勢，推進茶樹品種、茶園、茶廠、茶市同步提升，強化科技裝備配套支撐，做精做優(yōu)“一縣一品”，著力提升生產效率和經營效益。
(二)大力實施生態(tài)茶園建設。堅持以綠色發(fā)展為引領，按照茶園規(guī)模適度、產區(qū)環(huán)境優(yōu)美、基礎設施完善、品種搭配合理、技術支撐有力等要求，綜合采取科學合理種樹、留草、疏水、筑路、培土等措施，保持茶園水土，維護生態(tài)平衡，加快推進生態(tài)茶園建設，全面改善茶園生態(tài)環(huán)境。推進茶園排蓄、噴灌、防霜等基礎設施建設，增強防御低溫凍害、干旱等自然災害能力。大力推廣茶園綠色生產技術，深入實施“肥藥兩制”改革(“肥藥兩制”改革是指化肥、農藥等農業(yè)投入品實名制購買，以及定額制施用改革。本刊注)，加強農資市場監(jiān)管，推進茶葉生產專用肥、專用農藥研制和推廣，嚴格執(zhí)行禁限農藥使用規(guī)定，全面推行病蟲草害綠色綜合防控，增施有機肥，嚴格控制化肥農藥使用，創(chuàng)建一批化肥農藥零投入茶園。到2025年，建成300個省級生態(tài)茶園基地，帶動全省新增生態(tài)茶園面積100萬畝。加快構建綠色食品茶葉全產業(yè)鏈標準化體系，支持主體開展綠色食品認定和有機農產品認證，到2025年，全省茶葉綠色食品認定800個以上，監(jiān)測面積100萬畝以上。
(三)加大先進實用技術研發(fā)推廣。深入實施農業(yè)“雙強”行動，加大力度研發(fā)、引進、推廣先進適用技術裝備和優(yōu)良品種，不斷改進生產方式，提高生產效率和效益。加強茶樹種質資源調查、收集保護和開發(fā)利用，根據不同區(qū)域和茶樹品種，分類建設茶樹種質資源圃，實施分級分類保護，到2025年，建立提升省級茶樹種質資源圃4個;加強高抗、優(yōu)質、特色茶樹新品種選育和引進，推進茶苗繁育基地建設，健全茶苗交易體系，加強與當地主導茶類相適應的茶樹新品種推廣，提升良種覆蓋率，培育產品新優(yōu)勢。圍繞全程機械化，推動研制茶園耕作、植保、施肥和采摘機械以及耕作施肥一體機、名優(yōu)茶智能化采摘機械，加快自動化、智能化加工機械裝備與技術示范推廣，協(xié)同開展適應機械作業(yè)的茶樹品種、栽培方式和制茶工藝研究示范，推進農機農藝有機融合。熟化集成推廣優(yōu)質綠茶機采、茶葉數控加工、茶園病蟲害精準防控、抹茶全產業(yè)鏈生產等一批主推技術，加快科技成果轉化。
(四)著力提升加工和綜合利用水平。按照規(guī)?；⑶鍧嵒?、連續(xù)化和數字化的要求，全面推行茶葉現代化加工，有效提高茶葉資源綜合利用效率。推進省級標準化名茶廠建設，加快茶葉加工裝備的提升改造，支持茶葉企業(yè)建設連續(xù)化自動化的初制、精制加工生產線，提升標準化加工水平。進一步發(fā)展茶葉精深加工，鼓勵重點茶區(qū)建立茶葉精深加工園區(qū)，擴大開發(fā)茶食品、茶保健品、茶食品添加劑、茶飼料添加劑、茶日化用品等終端產品，支持抹茶產業(yè)發(fā)展和新茶飲原料產業(yè)化。到2025年，培育茶葉精深加工龍頭企業(yè)20家，年綜合利用原料茶30萬噸，綜合效益達到500億元。
(五)強化主導品牌和市場培育。加大公用品牌打造力度，分層次推進茶葉品牌建設。按照政府引導、市場主導的原則和“一個公用品牌、一套管理制度、一套標準體系、一個企業(yè)集群”的思路，大力推進山川地理相近、人文歷史相通的茶品牌整合和塑造，做大做強若干個影響力大、市場價值高的公用品牌。省級層面重點提升龍井茶品牌，進一步整合4個市18個龍井茶生產縣(市、區(qū))資源，做精做優(yōu)“西湖龍井”核心產區(qū)品牌，做大做強龍井茶“品牌集群”，到2025年實現年產值超80億元;引導“安吉白茶”“溫州早茶”“麗水香茶”等特色區(qū)域公用品牌整合發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)打造地域性的個性化企業(yè)品牌，擴大品牌產品市場占有率;推動匠心品牌打造，積極培育匠心品牌產品消費群體，增強產業(yè)發(fā)展活力。以國家地標保護工程和“品字標浙江農產”建設為抓手，積極推進農產品地理標志挖掘、培育和登記保護，到2025年，全省茶葉農產品地理標志登記保護35個以上。優(yōu)化產地茶葉市場布局，進一步完善服務功能，推進交易模式升級改造，做強做大3-5個區(qū)域優(yōu)勢明顯、品類特色突出的重點茶市。完善中國綠茶、龍井茶價格指數體系，有效引導產銷對接。推動組建浙江綠茶出口聯盟，促進茶葉出口企業(yè)抱團發(fā)展，支持出口企業(yè)到境外開設窗口、注冊公共出口商標、開展品牌推介活動，主動融入“一帶一路”市場，提高傳統(tǒng)綠茶和名優(yōu)茶國際市場占有率。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，引導茶葉電子商務規(guī)范發(fā)展。繼續(xù)辦好中國國際茶葉博覽會、浙江綠茶博覽會等專業(yè)性展會，廣泛搭建茶葉貿易與品牌推廣平臺，不斷拓展產品市場。
(六)深入開展數字化技術研發(fā)與應用。實施茶產業(yè)數字化改造工程，進一步推進適應茶園管理、茶葉生產加工等環(huán)節(jié)數字化智能化技術和設施裝備研究開發(fā)、引進示范和推廣應用，著力提升茶產業(yè)生產經營和管理服務水平。集成推廣農業(yè)物聯網、大數據、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術和新裝備，加快茶葉生產基地、加工設備、銷售平臺、品質監(jiān)管等全程數字化改造提升，支持建設數字茶園、數字茶廠、數字茶市等。推進茶葉數字化平臺建設，構建數字茶業(yè)標準體系與規(guī)范，強化數據集成和應用場景打造，逐步實現茶園管理、防災減災、生產加工、品控追溯、市場營銷、品牌保護、技術服務、產業(yè)管理等數字化。到2025年，建成全產業(yè)鏈、功能綜合、省市縣協(xié)同的省級茶葉產業(yè)大腦，打造茶葉數字化強縣10個，數字茶園、數字茶廠100家左右。
(七)加大力度培育新型經營主體。進一步推進茶葉龍頭企業(yè)培育壯大，鼓勵有實力的企業(yè)跨區(qū)域整合資源，強強聯合、組團發(fā)展，形成資源集中、生產集群、營銷集約新格局。大力發(fā)展茶葉專業(yè)村、專業(yè)合作社和家庭農場，全面提高茶農組織化程度，健全利益共享、風險共擔機制，采取訂單、合同、股份等形式帶動散小農戶共同發(fā)展。進一步培育新型社會化服務組織，引導開展病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、統(tǒng)一機耕機剪、市場抱團營銷等服務，全面提升專業(yè)化服務能力。到2025年，培育形成年銷售額超10億元茶葉龍頭企業(yè)5家，年銷售額超1億元茶葉龍頭企業(yè)50家。
(八)推進產業(yè)融合發(fā)展與文化興茶。充分整合利用茶產業(yè)資源，加快推進茶葉特色小鎮(zhèn)、現代茶莊園和茶葉精品旅游點等建設，培育茶相關要素深度融合的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動茶生產、茶文化、茶旅游、茶休閑、茶養(yǎng)生融合發(fā)展，全面打造美麗茶鄉(xiāng)。到2025年，建成茶葉全產業(yè)鏈強縣10個，全域茶旅強縣10個，精品茶旅線路50條，服務功能齊全的茶莊園200個。深入發(fā)掘和傳承底蘊深厚的浙江茶文化，大力倡導“茶為國飲、科學飲茶、健康消費”理念，加強茶文化和茶知識的科普宣傳和推廣普及，加強茶博館、茶科技館等文化設施建設，深入推行茶文化進機關、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進家庭等，廣泛開展“國際茶日”“全民飲茶日”等公益性茶事活動，組織茶藝、評茶及茶文化創(chuàng)意等技能競賽，推進茶葉企業(yè)文化建設，進一步弘揚茶文化。強化國際交流與合作，積極參與國際茶文化活動，充分借助海外浙商、孔子學院等渠道，推動浙江茶葉與茶文化“走出去”。
保障措施
(一)強化組織領導。各地要把茶產業(yè)高質量發(fā)展納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的總體布局，加強組織領導和部門協(xié)調，制定發(fā)展計劃，落實目標責任，強化措施保障，精心組織實施。深入研究茶產業(yè)發(fā)展指數，開展茶產業(yè)發(fā)展水平評價。適時組織美麗茶園、茶旅線路、名優(yōu)茶品牌和茶文化等推介宣傳，營造茶葉產業(yè)發(fā)展?jié)夂穹諊?/p>
(二)強化政策扶持。積極爭取財政資金加大投入，組織實施好茶產業(yè)集群項目建設，支持種質資源圃、生態(tài)茶園、標準化茶廠、茶莊園建設和茶品牌、龍頭企業(yè)培育打造，大力推進茶科技創(chuàng)新應用、生產加工基地改造提升。落實茶葉加工廠、茶莊園建設等用地和用電優(yōu)惠政策。強化推行茶園政策性保險，引導開發(fā)特色保險新品種，擴大保險覆蓋面。各地要結合產業(yè)實際，出臺支持政策，加大扶持力度，鼓勵重點茶區(qū)設立茶產業(yè)專項扶持資金，保障茶產業(yè)高質量發(fā)展。
(三)創(chuàng)新發(fā)展機制。按照新時代鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展要求，強化政府引導，鼓勵社會力量參與，形成齊抓共管局面。創(chuàng)新社會化服務機制，大力推進專業(yè)化服務組織建設，進一步促進產業(yè)分工分業(yè)。創(chuàng)新組織機制，做強做大產業(yè)龍頭，加快推進茶農茶企密切合作，著力構建產業(yè)鏈條貫通、利益聯結緊密的共同體。深化產業(yè)融合發(fā)展機制，大力促進茶葉多樣化功能開發(fā)，不斷延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈。
(四)強化指導服務。加強茶產業(yè)科技創(chuàng)新、技術推廣和管理服務隊伍建設，充分發(fā)揮涉茶科研院所、省茶葉產業(yè)技術創(chuàng)新與推廣服務團隊和農技推廣部門的作用，強化產業(yè)發(fā)展指導，加強先進適用技術研發(fā)推廣。重視專業(yè)人才培養(yǎng)，支持茶學科建設和職業(yè)技術教育。廣泛開展茶農特別是采茶、炒茶等人員培訓，積極組織茶葉生產、加工和茶藝等技能大賽，培育一批制茶工匠，不斷提升從業(yè)人員素養(yǎng)。做好省內采茶工余缺調劑，加強與勞務輸出地合作，著力解決集中采摘期采茶工短缺問題。
出品：中華合作時報·茶周刊全媒體
